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　　2016年12月25日，全國人大常委會辦公廳在北京舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委、全國人大常委會法工委、財政部、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門負責人出席，就十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過的中醫(yī)藥法、公共文化服務(wù)保障法、環(huán)境保護稅法等回答有關(guān)問題。（新華社記者 張玉薇/圖）

　　2016年12月25日，中醫(yī)藥行業(yè)迎來“圣誕大禮”。幾經(jīng)審議，中國首部《中醫(yī)藥法》獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過，將于2017年7月1日正式施行。

　　“將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來，對中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義?！眹倚l(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強，這樣解讀《中醫(yī)藥法》的意義。

　　不過，質(zhì)疑聲依舊?！皞鹘y(tǒng)醫(yī)藥流傳了幾千年，自有其內(nèi)在生滅規(guī)律，不是靠區(qū)區(qū)一部現(xiàn)代法律可以保護或促進的?！贬t(yī)療律師劉曄表示。

　　磕磕絆絆三十余載，《中醫(yī)藥法》終于出臺，但中醫(yī)藥為己證明的道路依然崎嶇。

　　中藥材種植禁用劇毒高毒農(nóng)藥

　　“中醫(yī)將亡于中藥”，這是近年來廣泛流傳于中醫(yī)藥界的一句話。此前接受媒體采訪時，連王國強也承認，這句話“確實不是危言聳聽”。

　　中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會的《藥品流通藍皮書：中國藥品流通行業(yè)發(fā)展報告（2016）》顯示，國內(nèi)中藥材流通基本處于“小、散、差”狀態(tài)，中醫(yī)藥倉儲設(shè)施落后，初加工與包裝技術(shù)落后，儲存養(yǎng)護技術(shù)落后，違規(guī)使用硫黃與磷化鋁熏蒸的現(xiàn)象比較普遍。

　　在食藥監(jiān)局的飛檢中，被收回GMP證書的，大多也為中藥企業(yè)。中藥材質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致的藥材質(zhì)量不符合標準，成為GMP證書被收回的重要原因。

　　為確保中藥材質(zhì)量安全，《中醫(yī)藥法》規(guī)定：“國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標準，加強對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全”；“嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥”。

　　對違規(guī)在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，《中醫(yī)藥法》規(guī)定：“依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重的，可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留”；“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　“中藥秘方”受保護

　　在中成藥的銷售中，中藥保密品種幾乎是個所向披靡的存在。此次的《中醫(yī)藥法》采納了三審稿中的建議，明確規(guī)定：國家對經(jīng)依法認定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實行特殊保護。

　　“在國內(nèi)，許多資源被無序開發(fā)，中醫(yī)藥特有名稱被濫用，中醫(yī)藥特有標志被商業(yè)性復(fù)制，中藥道地藥材被仿冒?！北本┩┽t(yī)院院長、中國民間中醫(yī)醫(yī)藥研究開發(fā)協(xié)會會長陳珞珈擔憂。

　　在此前分組審議《中醫(yī)藥法（草案）》時，全國人大常委會副委員長陳昌智也表示，我們對中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護做得很不夠，“日本人在我國六神丸的基礎(chǔ)上開發(fā)了救心丸，韓國人在牛黃清心丸的基礎(chǔ)上開發(fā)了牛黃清心液，并且還在多個國家申請專利。”

　　云南白藥、片仔癀、安宮牛黃丸、六神丸、華佗再造丸、麝香保心丸，這是國內(nèi)僅有的“保密配方”，可以長久保有自己的配方，不用公開。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，《中醫(yī)藥法》對于中藥秘方的保護，將促進傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　不過，也有質(zhì)疑：“國家保密配方本就是一種病態(tài)的制度，對保護消費者權(quán)益并無益處?！鼻靶┠?，云南白藥牙膏及其他產(chǎn)品因為各種問題，多次被消費者告上法庭。但每次，企業(yè)均能順利過關(guān)、免受處罰，“國家保密配方”成了企業(yè)的“御用擋箭牌”。

　　當中藥走向海外，保密制度也給保密品種帶來不少困擾。2002年，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）官網(wǎng)公布了一份文件，盡管這份文件列出了“云南白藥酊”在國內(nèi)作為“國家保密配方”的全部成分，但由于云南白藥“不僅沒有明確疼痛的具體限定，也沒有針對不同種類疾病的目的”，F(xiàn)DA拒絕了云南白藥酊作為膳食補充劑的申請。

　　“如何有效地保護和傳承中藥秘方，同時保障消費者和患者的利益，需要尋求其中的平衡?！鄙虾Ｖ嗅t(yī)藥大學(xué)的一位專家表示。

　　中醫(yī)養(yǎng)生保健不得“忽悠”

　　草案三審稿中增加的有關(guān)“發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)”的內(nèi)容，同樣被《中醫(yī)藥法》采納。第四十四條規(guī)定：“國家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范、標準由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定?！?/span>

　　近年來，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，但同時也存在標準缺失、服務(wù)不規(guī)范等問題。

　　在12月25日的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示：我國將加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度，針對中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責任。