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　　“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”時代背景下，政策的大力支持等原因使得保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)新生即火爆，已成為新一輪醫(yī)療投資標(biāo)熱點，但其野蠻生長的背后也孕育著巨大法律風(fēng)險。美團(tuán)涉黃、平臺數(shù)據(jù)做假等事件接二連三發(fā)生，如何對保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制成當(dāng)務(wù)之急。

　　新生行業(yè)存在亂象

　　按摩推拿可借助手法作用于人體體表特定部位，進(jìn)而調(diào)節(jié)機體生理病理狀況。在我國約76%白領(lǐng)處于亞健康的背景下，理應(yīng)如火如荼發(fā)展，但受限于費時長、收費高等因素，傳統(tǒng)按摩醫(yī)療難打開市場?？稍诮Y(jié)合020運行模式下，這些局限反成優(yōu)勢。服務(wù)商家可通過APP等平臺進(jìn)行宣傳，增利，而用戶可通過APP預(yù)約等方式，省時。因而，保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)現(xiàn)飛速發(fā)展。

　　但發(fā)展的背后下亦存有法律風(fēng)險?，F(xiàn)已出現(xiàn)以保健為旗號，私做色情服務(wù)的不法現(xiàn)象。

　　以北京為例，自“平安行動”開展以來，北京警方已端掉上百以“養(yǎng)生、按摩”名義從事網(wǎng)絡(luò)招嫖的涉黃團(tuán)伙。除店家“掛羊頭賣狗肉”外，一些平臺竟賣力吆喝，對這種不法現(xiàn)象推波助瀾。XX網(wǎng)便以不能鑒定網(wǎng)站發(fā)布信息為由頭放任旗下部分商家通過文字影射提供情色服務(wù)。

　　另外，上門服務(wù)或會產(chǎn)生技師、用戶的人身、財產(chǎn)安全危險。不法分子冒充技師上門，串通他人進(jìn)行搶劫、詐騙、女技師被顧客性侵等事件屢屢見諸報端。此外，店家盈利數(shù)據(jù)造假，技師資質(zhì)造假等信息不對稱問題亦使得投資者、消費者的知情權(quán)等權(quán)利受到侵犯。

　　亂象折射出法律問題

　　保健按摩O2O行業(yè)存有諸多法律風(fēng)險，相應(yīng)立法缺失為其根由。

　　一方面，點到、華佗駕到等網(wǎng)上按摩店家本質(zhì)為新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我國對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的規(guī)制處于立法真空狀態(tài)。我國互聯(lián)網(wǎng)立法現(xiàn)只有《電子簽名法》和全國人大常委會2個互聯(lián)網(wǎng)安全決定及不到10部行政法規(guī)，且尚未推出公民個人信息保護(hù)的立法，使得平臺方增殖推銷、泄露甚至是倒賣消費者信息致使一系列欺騙、詐騙事件隨處可見。

　　另一方面，現(xiàn)有保健按摩O2O行業(yè)的實體性規(guī)定部分內(nèi)容沖突，不具備可操作性?！肚謾?quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定的避風(fēng)港原則與《消費者權(quán)益保護(hù)法》第44條第2款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺的連帶責(zé)任有較大出入?！斗磯艛喾ā放c《反不正當(dāng)競爭法》未規(guī)定補貼行為的違法性。此外，商務(wù)部《電子商務(wù)模式規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》和工業(yè)信息部《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，以及中國人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于網(wǎng)上支付的《支付清算組織管理辦法》等現(xiàn)有法律法規(guī)也都不夠細(xì)化。

　　無法可依或有法難依的立法現(xiàn)狀亦使對保健按摩O2O行業(yè)的監(jiān)管存有不足。

　　，不知“誰來管”。除缺乏法律依據(jù)不知誰應(yīng)監(jiān)管外，保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)的服務(wù)納稅、中醫(yī)養(yǎng)生報告、不法經(jīng)營等行為依法理應(yīng)由工商行政、國家中醫(yī)藥管理局、公安部門等行政單位分別加以監(jiān)管，但九龍治水的亂象導(dǎo)致相關(guān)行政部門的忽視致使部分不法經(jīng)營者有可乘之機。

　　第二，監(jiān)管內(nèi)容不明。網(wǎng)上保健按摩涉及按摩店家、網(wǎng)絡(luò)平臺、技師、投資商等多個監(jiān)管對象，監(jiān)管部門往往不知著重“該管誰”。且除對按摩技師資質(zhì)問題進(jìn)行審核、設(shè)定店家O2O資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、消費者事后維權(quán)等多項法定職責(zé)外，引導(dǎo)投資商資本注入、培養(yǎng)行業(yè)的良性發(fā)展氛圍等諸項內(nèi)容也應(yīng)為監(jiān)管重點。監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜，加之監(jiān)管力量的不足，使得政府監(jiān)管必須有所側(cè)重。但在現(xiàn)行監(jiān)管常重審批、輕管理，重店家、輕平臺，重追責(zé)，輕維權(quán)，行業(yè)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一組織規(guī)范，平臺、店家方信息披露制度不健全。

　　第三，是監(jiān)管手段單一。保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)既有線上，又有線下，公眾參與手段亦多元。而現(xiàn)監(jiān)管手段主要集中于法律、行政層面，新技術(shù)運用較少，加之我國監(jiān)管建設(shè)滯后，致使監(jiān)管中常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、約束力弱、操作隨意等問題，難建立起針對保健按摩O2O行業(yè)的深度監(jiān)管。

　　規(guī)范管理須進(jìn)一步完善

　　針對立法缺失，因互聯(lián)網(wǎng)立法體系的新構(gòu)難以迅速落實，地方試點規(guī)范對立法進(jìn)行補充更具可行性。立法層級上，法律監(jiān)管制度可先以部門規(guī)章形式出現(xiàn)，遇特殊需要時，再出臺條例、辦法及規(guī)定等部門規(guī)章進(jìn)行補充。

　　立法內(nèi)容上，宜考慮地方性差異，由授權(quán)地方制定暫行條例等利好政策，并在此基礎(chǔ)上配套法律規(guī)范作為監(jiān)管人員執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)而落實地方試點，若成效喜人則上升為規(guī)章，聯(lián)合其他區(qū)域共享經(jīng)驗。

　　針對監(jiān)管缺失，宜在政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管及平臺、店家自我管理的三層監(jiān)管體制下解決現(xiàn)存問題。政府層面，“一紙禁令”式監(jiān)管和“放任不管”式監(jiān)管都存有弊端，政府更多應(yīng)起宏觀引導(dǎo)作用。

　　首先，可在地方政府試點，進(jìn)行監(jiān)管部門統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法，加強部門間信息共享?？山梃b珠海安全市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。

　　其次，不同階段監(jiān)管重心各有不同。事先階段，重資質(zhì)審核，篩除劣質(zhì)從業(yè)者。事中階段，重不定期抽查。將抽查結(jié)果與企業(yè)扶持資金申請資格掛鉤。事后階段，重數(shù)據(jù)披露，對評論灌水等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　再次，加大新技術(shù)等手段的運用。強制按摩店家配備安全設(shè)施，可效仿功夫熊要求店家配備可“一鍵呼救”APP，通過迅速定位推拿師，確保上門安全。強制平臺、店家于提供服務(wù)前向顧客發(fā)送安全提醒短信，確保消費安全。并在日常監(jiān)管中注重過濾虛假商家、釣魚APP、隱晦涉黃等不良信息。

　　行業(yè)協(xié)會層面，可在目前《O2O行業(yè)基礎(chǔ)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》意見征集稿基礎(chǔ)上，以服務(wù)提供者、中間平臺、用戶三方體驗為核心，建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，將政府監(jiān)管要求細(xì)化落實，如信息披露數(shù)據(jù)定期整理上報等。將監(jiān)管重心偏向于投資商投資條件限制、按摩技師資質(zhì)認(rèn)證、平臺及商家準(zhǔn)入資格審核、定期技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

　　平臺店家層面，平臺方宜將真實的銷售、貼補、接受風(fēng)投資本額等數(shù)據(jù)自我披露，主動避免惡意刷好評等行為，進(jìn)而消除融資方與被融資方信息不對稱現(xiàn)象，減小投資商、創(chuàng)業(yè)者顧慮。應(yīng)以貫徹好第三方平臺審核義務(wù)為立腳點。在“三證合一”基礎(chǔ)上引進(jìn)人臉生物識別技術(shù)等手段，對經(jīng)營者真實身份進(jìn)行審查、登記，并建立登記檔案，定期核實更新，確保經(jīng)營者、技師身份的安全性。

　　此外，店家與平臺方宜建立保險預(yù)賠體系。由店家給推拿師購買人身意外險，并在交易時免費贈送顧客財產(chǎn)險和人身險，保障技師、顧客雙方權(quán)益。按摩推拿平臺還可效仿天貓、淘寶等網(wǎng)購平臺在日常資金外，單獨設(shè)置風(fēng)險基金，在遇上顧客維權(quán)卻難以直接追索店家賠償時先行賠償。(作者：鄧勇 北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系    方樂 華東政法大學(xué)法律碩士學(xué)院)